- В соответствии с Законом «О рекламе», полномочия по осуществлению контроля за соблюдением законодательства в сфере производства и распространение рекламы возложены на местные органы власти. В Администрации столицы этими вопросами занимается ваш отдел. Расскажите  об отделе.

 - В полномочия отдела входит широкий круг вопросов. В частности,  рассмотрение заявлений на установку рекламных конструкций с последующей подготовкой пакета документов для главы города. На наших сотрудников возложены контрольные функции, в том числе проверка правомерности установки рекламных конструкций и наличия разрешения на установку на территории города. Мы выполняем и предупредительные функции, такие, как составление акта о нарушении законодательства со стороны владельца рекламы. К так называемым репрессивным мерам можно отнести передачу нами актов о нарушениях в прокуратуру города, демонтаж незаконных конструкций или обращения в суд. 

- Много нареканий по поводу использования государственного языка, вернее, его неиспользования в рекламе.

- Согласен. В этом вопросе ответственность лежит на нас, как на контролирующем органе, но не только. Ответственными   должны быть и производители рекламы, то есть рекламные фирмы. В статье 30 Закона РА «О рекламе» прописано, что рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение в части оформления, производства, подготовки рекламы, а в статье 23 также четко говорится об обязанности производителя рекламы информировать заказчика о нарушении закона, что дает право отказаться от заказа.

Наиболее активными нарушителями законодательства о рекламе являются торговые и коммерческие объекты. Распространенным заблуждением среди владельцев торговых домов является мнение, вернее, их убеждённость, что если объект их собственность, то и для установки рекламы не требуется разрешение. Однако это нарушение законодательства. 

В ст.14, Закона Республики Абхазия «О рекламе» сказано, что «…ежеквартально за размещение рекламы осуществляется  платеж в местный бюджет». Нарушается и эта статья.  

Хочу особо подчеркнуть, в любом случае, для установки рекламной конструкций необходимо разрешение Администрации г. Сухум. 

- Вы можете запретить размещение рекламы, если нет текста на абхазском языке?

- Попытаюсь донести нашу позицию и положения действующего законодательства, если позволите, в форме сравнения. Вот, например, ГАИ выдает права водителю, дальнейшая эксплуатация автомобиля - это личная ответственность водителя, как и нарушение им правил дорожного движения. Так и мы, точнее глава города выдает разрешение на установку и эксплуатацию конкретной рекламной конструкции, после чего заявитель становится рекламораспространителем, то есть лично контролирует  размещаемую на своих конструкциях рекламу на соответствие законодательству.

Я уже перечислял, как я их называю, «репрессивные» меры и наши полномочия в отношении не только нарушений в части государственного языка, но и таких фактов, как установка рекламных конструкций без разрешения главы города, без согласия большинства собственников многоквартирных домов; без уплаты ежеквартальных платежей за распространение рекламы и других.

Во всех случаях мы начинаем с предупреждения, а дальше все зависит от владельца конструкции и его сознания. Обычно люди добровольно демонтируют свои рекламные площади, однако, на практике мы составляем и акты о нарушениях, и предписания. Часто материалы направляются в прокуратуру для принятия прокурорских мер реагирования. Глава города поручает городским службам и демонтаж конструкций.

- Надпись над входом в магазин, кафе, ресторан – это реклама? Есть определение того, как она должна выглядеть, как звучать?

- К сожалению, наше законодательство не разделяет понятие «вывеска» и «реклама», поэтому мы исходим из того, что если речь идет о маленьких табличках на входе в объект, то по стандартам это не реклама, а информационная вывеска, но, тем не менее, мы призываем владельцев торговых объектов, чтобы они требовали от своих арендаторов (их может быть от 10 и более) делать их хотя бы одинаковыми по размерам во всех местах установки. По принятым в этой сфере стандартам, информационные вывески на торговых объектах должны располагаться на одной горизонтальной линии и не выше линии перекрытия между первым и вторым этажами. Запрещена установка рекламных и информационных конструкций на архитектурных элементах зданий, лепнине, перилах, заборах, деревьях, цветниках и клумбах.

Кроме того, по стандартам размещения средств наружной рекламы, они не должны размещаться на одной опоре с дорожными знаками и светофорами, на перекрестках и ближе установленного расстояния от них, и дорожных знаков, над проезжей частью автодорог, на пешеходных и тротуарных проходах или сужать их.

- Какие меры необходимо предпринять, чтобы в сфере рекламы навести порядок?   

- Чудо-средства нет, главное – это системная работа. Конечно, хочется, чтоб в нашем городе появлялось больше современных носителей рекламы. В этом плане необходима работа архитекторов и дизайнеров для разработки «сборника» стандартных видов рекламных конструкций. Приведу в пример город Сочи. Там запрещена установка «штендеров» - нестационарных щитовых конструкций, устанавливаемых на земельных участках и имеющих одну или две поверхности для размещения рекламы. У нас очень часто  предприниматели используют «выносной» штендер, оставляя его круглосуточно на улице (хотя максимальное время его использования с 9 – 18 часов, в период работы и только при наличии разрешения от администрации города).

К стандартным носителям наружной рекламы, относятся:  рекламные конструкции на остановках городского транспорта (1.2*1.8 м);  рекламный указатель (0.5*1.5 м); сити-формат (1.2*1.8 м); пиллар (1.4*3 м); сити–борды (2.7*3.7 м); щиты (3*6 м); светодиодный экран;  стела; флаг; афишные стенды.

Необходимо отметить, что почти во всех современных городах не допускается установка рекламы без подсвета.

Таким образом, назову его «сборник» стандартных рекламных конструкций, он позволит  отдавать приоритет только стандартным видам рекламоносителей. Сейчас мы в этом плане ограничены. 

Кроме того, необходимо на законодательном уровне закрепить «зоны» (территории) города, то есть, конкретно указать по улицам, где и какие типы рекламы возможны, разрешены к установке. Например, на проспекте Аиааира нельзя допускать установку щитов (3*6м) или других габаритных конструкций, то же относится к набережным Махаджиров и Диоскуров.

Действующему закону «О рекламе» более 14 лет, возникли новые обстоятельства, новые способы распространения рекламы, и даже новые товары, такие как никотиносодержащая продукция и устройства для ее потребления. В закон необходимо вносить изменения в части запрета не только рекламы алкоголя, оружия, табака, но и всех видов никотиносодержащей продукции и устройств для её потребления, а также кальянов.   

- В течение года много разрешений выдаете? 

- Подготовка пакета документов с последующей выдачей главой города разрешений на установку рекламных конструкций - это одна из основных функций отдела. За период 2021-2022 гг. таких разрешений на право установки и эксплуатации выдано 438. Сумма оплачиваемых платежей в местный бюджет составляет около 800–850 тыс. руб. в год. Определенная сумма изымается в виде земельного налога. Общая площадь рекламных конструкций в Сухуме составляет 2.795 м2. Среди видов рекламных носителей преобладают щиты на опоре (3*6) и сити-форматы.

Платежи в местный бюджет и налог являются сегодня, можно сказать, мизерными и составляют всего лишь 60 рублей за м2 рекламной площади. В других странах, помимо основных платежей, ещё заключается договор с местной администрацией на право установки рекламной конструкции с ежемесячным платежом.

Руководитель нашего отдела Даур Логуа и все сотрудники  работаем в соответствии с законом «О рекламе». Того же требуем от  всех участников этого процесса, к которым относятся: заказчик рекламы, ее производитель и распространитель, а также государственные контролирующие органы. Конечно, озвученные инициативы невозможно реализовать без взаимодействия с Сухумским городским Собранием, в частности, с депутатской комиссией по рекламе, с прокуратурой г. Сухум, а также эффективным техническим обеспечением. Поэтому, мы рассчитываем на более активное сотрудничество, думаю, вместе мы добьемся поставленной цели.  

Записала Мадона Квициния